一个窨井盖坏了，需要多久才能被人发现？在浦东，这个答案是几分钟。
浦东拥有上海五分之一的土地面积、四分之一的常住人口，创造了上海三分之一的经济总量，意味着浦东也有着庞大的城市管理体量。这样一个“巨系统”内，一点小小的变化都可能引发连锁反应。全部依靠人力去发现问题，显然不现实。
如何让城市管理像绣花一样精细，考验着管理者的智慧。
海量传感器集成大数据
走进浦东新区城运中心综合指挥大厅，大屏幕上呈现出针对人、车、物等不同场景的信息化感知模块，包括人脸识别、人群监测、智能巡屏、违法停车、消防联动、道路拥堵等。屏幕上那些代表人群密度的热力图、车辆位置的GIS地图等统计图表每秒都在发生变化。超市消防通道门未及时打开、窨井盖突然损坏、建筑垃圾随意堆放……这些过去往往要依赖人工巡查或群众举报才能发现的问题，如今都能及时反馈到城运中心的大屏幕上，再从这里发送给具体处置的部门。
目前，浦东城运中心已经升级到3.0版，升级换代之后，这个浦东“城市大脑”更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效，按照日常、专项、应急三种状态，形成了近80个场景，实现从单一事项小闭环到行业协同大闭环的转变，真正实现“一屏观天下，一网管全域”。
要让“城市大脑”有效运转，离不开海量的数据支持。目前，浦东遍布着300万个物联感知设备，实时监测着每个体征的状态，一旦识别到信息异常，会在一秒钟内传达到“城市大脑”。在浦东新区城运中心的平台上，区应急办、公安、120急救中心、城管执法、市容环保、市场管理、建设交通等众多城市管理一线部门的所有政务信息，都能在这里共联共享。入驻部门越多，信息云集的数量就越大，“城市大脑”所掌握的城市运行体征指标就越多，这背后涉及亿万字节的大数据。
如今，打开浦东“城市大脑”3.0版日常管理界面，浦东全区的实有人口、安全隐患、轨道交通、消防井盖、电力设施等涉及“人、事、物”的治理要素都能一览无余。毫不夸张地说，通过强大的智能化体系支撑，“城市大脑”3.0版可以实时、智能、精细感知浦东1200多平方公里大地的“心跳”。
线上线下联动高效处置
在浦东周浦镇，电动自行车频繁被盗，曾是困扰当地许久的一个治安难题。随着周浦城运中心上线电动自行车防盗系统模块，半年时间周浦镇辖区内车辆盗窃破案率升至68.3%，车辆失窃发案率同比下降72.2%。
在业内人士看来，数据集成只是第一步，“一网统管”的关键还是在于“高效处置一件事”。换言之，要想把大数据这根“针”施在城市管理的痛点上，得让技术与人工充分结合，既要通过大数据发现问题，更要人迅速作出反应。
为此，浦东以“城市大脑”为依托，构建了区中心—街镇（特定区域）分中心—联勤联动站—村居工作站四个层面的城市运行网格化综合管理体系，全面提升社会治理和城市运行综合管理水平。在“城市大脑”的快速反应和集中指挥下，周浦镇通过“技防”“人防”联动，把收集到的“神经元”反馈信息、辖区内投诉热线及网格工单任务，直接通过“城市大脑”终端智能派发到具体负责人，第一时间得到处置，社会治理顽疾得到明显改观。除了电动自行车偷盗问题，违章车辆模块更成为日常查处车辆违章信息的重要抓手，上线后，辖区内因违停导致的交通拥堵现象大大缓解。
此外，浦东还在应用场景开发上下文章，坚持问题导向、需求导向，聚焦解决群众面临的具体问题，尤其是最关心、最直接、最现实的利益问题，以及超大城市运行中的重大问题，特别是各种可以预料和难以预料的重大风险。
目前，通过智能分析，浦东城运中心可以实现电力能源指数预警，动态掌握市场主体经济运行情况；通过智能算法，监测违法违规经营，助力打造更好的营商环境；还有在线智慧创城、智能抓取违法建筑、预警推送车辆超载超限、自动识别小包垃圾等。一个个应用场景，体现了城市智能化精细治理，实现了让数据在线上跑得更流通顺畅，让管理在线下处置得更精准高效。
管理端口最大限度前移
如果说以前该中心的运作大多还停留在事后处置阶段，3.0版的城运中心已经借助大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、时空定位等最新技术，将管理端口最大限度前移。
渣土车的治理曾是一个长久存在的管理难题，因为它包含运输资质、处置证、车辆整洁度、车顶是否覆盖、有无跑冒滴漏、是否按规定路线行驶、有无道路交通违法等多个管理要素，涉及环保、建交、城管、交警等多个管理和执法部门，难以形成治理合力。
“要把风险隐患发现并消除在萌芽状态。”业内人士指出，在明确管理职责基础上，“城市大脑”厘清了应用场景管理要素，相关数据后台共享，把管理要求、管理经验转化为算法模型，对后台数据进行算法分析，实时发现问题并自动派单，推动工作流程的优化和提升，真正实现精细化管理。
在浦东城运中心城管智能综合管理平台上，全区的渣土“源头”——出土工地已全部被纳入实时监管。这些工地加载了电子围栏以及渣土车识别、车牌识别算法，出入工地的车辆数据会传输到“城市大脑”后台，与有证车辆库比对。一旦发现黑车进出工地，平台就会自动派单，执法人员30分钟内到场处置。如果电子围栏智能发现深层土工地开始出土，也会立刻派单让执法人员上门检查，督促工地按规范处置工程渣土。
在渣土的运输环节，跑冒、未密闭、车容不洁、偷乱倒等多个维度的数十项要素，“城市大脑”也可以通过视频捕捉、数据分析，实现智能发现并实时推送，必要时启动执法程序。如此一来，企业违法成本大大提高，渣土偷乱倒的现象基本得以杜绝。
浦东城运中心相关负责人表示，“一网统管”不仅能在城市治理这个单一维度上发挥作用，在经济治理、社会治理两个领域，同样可以大展身手，这也将是他们开展数字化治理所要探索的新方向。
栏目主编：张骏 文字编辑：王闲乐 题图来源：图虫 图片编辑：苏唯
来源：作者：王闲乐
