正在全力推进城市数字化转型的上海，明确了未来5年的工作重点。
10月27日，上海市人民政府官网公布了《上海全面推进城市数字化转型“十四五”规划》（下称《规划》）。《规划》明确了“十四五”时期上海城市数字化转型的“1+4”目标体系。提出到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，打造国内一流、国际领先的数字化标杆城市，国际数字之都建设形成基本框架。此外，还包括四方面16项具体指标，比如，经济领域，规模以上制造业企业数字化转型比例达到80%，建设标杆性智能工厂200家；建成物联感知终端数超过1亿个，开放公共数据规模超过15亿条。
转型的意义
在27日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、副市长吴清回答提问时表示，城市数字化转型事关上海全局和长远发展，主要有三方面重大意义。
一是面向国家战略贯彻落实，探索最宝贵的经验。二是面向超大城市运行治理，解决最急迫的问题。三是面向未来经济社会发展，打下最坚实的基础。
“全面推进城市数字化转型是上海坚持服务全国大局，对标数字中国建设要求，紧密结合上海发展实际，从技术创新、制度突破、底座建设等方面，探索数字化加速发展的新经验。”他说。
同时，上海人口多、流量大、功能密，各类资源高度紧张，风险挑战无处不在，通过数字化转型提高城市管理的科学化、精细化、智能化水平，更好满足人民对美好生活的期待，是人民城市建设的应有之义，也是全面提升城市软实力的重要举措。
早在去年11月举行的中共上海市第十一届委员会第十次全体会议上，上海就提出，要全面推进城市数字化转型，努力打造具有世界影响力的国际数字之都。“十四五”时期是上海推动城市整体迈入数字时代，全面构筑未来城市新形态、战略新优势的关键阶段。
继《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》以及《推进上海经济数字化转型 赋能高质量发展行动方案（2021~2023）》《推进上海生活数字化转型 构建高品质数字生活行动方案（2021~2023年）》和《推进上海治理数字化转型 实现高效能治理行动方案（2021~2023年）》之后，《规划》是完善1+1+3数字化转型顶层架构的重要文件之一。
根据上海市经济和信息化发展研究中心（下称“中心”）的解读，《规划》主要有三方面的考虑，包括数字化转型顶层架构的进一步完善，城市信息化发展脉络的进一步延展，城市数字化转型内涵的进一步扩充。“上海之前进行了三轮智慧城市建设，智慧城市水平大幅提升，基本形成新一代信息基础设施体系、数据资源利用体系、信息技术产业体系和普惠化应用格局。这次的规划将信息化重心聚焦到全面推进城市数字化转型，变化的不仅仅是名词，更是内核。”
上海智慧城市发展研究院院长盛雪锋对第一财经表示，“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”是上海推进城市数字化转型的基本思路，其中“整体性转变”是目标， “全方位赋能、革命性重塑”是技术和制度两大驱动力。
《规划》将生活、经济和治理三个方面作为主攻方向，提出了 “统筹经济、生活、治理三个领域数字化转型，实现相互促进、相互赋能”。
在盛雪锋看来，相比2011年以来上海推进信息化建设的工作，“转型”成为此次《规划》部署生活、经济和治理场景的核心要义，是否实现跨部门连接、是否实现业务场景融合、是否具备复制推广价值是检验数字化转型成效的重要标准。特别是在经济数字化转型领域，上海作为全国乃至全球数字经济最为集聚且能级最高的区域之一，在数字产业基础和产业数字化需求市场方面都具有独特优势。在数字化战略加持下，“五个中心”建设将全面构建起数字化竞争力。
哪些重点
围绕上述目标，《规划》提出了“1+3+6”的任务体系。其中，“1”是厚植一个转型基础，完善城市AIoT（人工智能物联网）基础设施，构建城市数据中枢体系，打造城市共性技术赋能平台，加快推动城市形态向数字孪生演进。“3”是三化联动推进转型，包括以经济数字化转型助力高质量发展，以生活数字化转型创造高品质生活，以治理数字化转型实现高效能治理。“6”是实施六大工程，包括“数字价值提升、数字技术策源、数字底座赋能、数字规则引领、应用场景共建、转型标杆示范”工程。
位于浦东金桥的上汽延锋工厂。上汽延锋供图
接下来，上海城市数字化转型还有哪些重点工作？
上海市经信委主任吴金城今天在发布会上表示，除了六大工程，上海城市数字化转型还将推进“20个新”的转型。包括经济数字化转型“七新”，生活数字化转型“八新”，治理数字化转型“五新”。
而在数据流通运用方面，上海也将出台相关条例。上海市政府办公厅副主任、市大数据中心主任朱宗尧透露，下一步，认真贯彻落实《上海市全面推进城市数字化转型“十四五”规划》的有关要求，以即将出台的《上海市数据条例》为指引，统筹推进数据权益保护、数据流通利用、数据安全管理，构建城市数据资源体系，更好赋能超大城市现代化治理，助力城市数字化转型。
中国信息通信研究院华东分院数字经济研究总监凌超认为，准确理解上海城市数字化转型“十四五”规划的要求，需要重点把握四组关系：技术与制度的关系；政府与市场的关系；效率与温度的关系；发展与安全的关系。
凌超解读《规划》称，技术创新为城市数字化转型提供了动力之源，而制度变革则决定了创新潜能能否得到充分发挥、数字红利能否实现普惠共享、技术风险能否得到有效防控，把数字化转型简单理解为数字技术的创新应用不仅会以偏概全，更有可能本末倒置。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持技术和制度“双轮驱动”，谋划打造“数字规则引领工程”，这是上海努力实现在发展中规范、在规范中发展的重要部署。
凌超补充，上海全面推进城市数字化转型是要在城市各项资源高度紧张的条件下，打开发展的上限，而确保网络安全则是要守住发展的底线，必须统筹推动数字化转型与安全。在城市数字化转型“十四五”规划中，上海提出要坚持安全和发展“齐头并进”，把网络安全摆在突出位置，针对“云大物智移”等新技术带来的新挑战，明确完善数字安全发展环境的各项要求，从安全技术和安全规则两方面入手，为城市数字化转型保驾护航。
