住建部等12部门：培育新时代建筑工人 享城市基本公共服务
2021年前夕（2020年12月30日），中国住房和城乡建设部及国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等共12个部门共同印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，提出用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，严禁用劳务合同代替劳动合同，依法规范劳务派遣用工；应依法为建筑工人缴纳社会保险。引导建筑企业加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。
《意见》要求，到2025年，符合建筑行业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，建筑工人权益保障机制基本完善；建筑工人终身职业技能培训、考核评价体系基本健全，中级工以上建筑工人达1000万人以上。
到2035年，建筑工人就业高效、流动有序，职业技能培训、考核评价体系完善，建筑工人权益得到有效保障，获得感、幸福感、安全感充分增强，形成一支秉承劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、技能型、创新型建筑工人大军。
《意见》表示，建筑产业工人是中国产业工人的重要组成部分，是建筑业发展的基础，为经济发展、城镇化建设作出重大贡献。同时也要看到，当前中国建筑产业工人队伍仍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。
《意见》包括了引导现有劳务企业转型发展，大力发展专业作业企业，鼓励建设建筑工人培育基地，加快自有建筑工人队伍建设，完善职业技能培训体系，建立技能导向的激励机制，加快推动信息化管理，健全保障薪酬支付的长效机制，规范建筑行业劳动用工制度，完善社会保险缴费机制，持续改善建筑工人生产生活环境等11项主要任务。
《意见》建议改革建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛。鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型。鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工信息服务平台，为小微专业作业企业与施工企业提供信息交流渠道。引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。
鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的建筑工人成立以作业为主的企业，自主选择1-2个专业作业工种。鼓励有条件的地区建立建筑工人服务园，依托“双创基地”、创业孵化基地，为符合条件的专业作业企业落实创业相关扶持政策，提供创业服务。鼓励建筑企业优先选择当地专业作业企业，促进建筑工人就地、就近就业。
引导建筑企业加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。鼓励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校（含技工院校，下同）毕业生等方式，建立相对稳定的核心技术工人队伍。鼓励有条件的企业建立首席技师制度、劳模和工匠人才（职工）创新工作室、技能大师工作室和高技能人才库，切实加强技能人才队伍建设。项目发包时，鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的企业；评优评先时，同等条件下优先考虑自有建筑工人占比大的项目。
各地要依法依规及时为符合条件的建筑工人办理居住证，用人单位应及时协助提供相关证明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服务。全面推行文明施工，保证施工现场整洁、规范、有序，逐步提高环境标准，引导建筑企业开展建筑垃圾分类管理。不断改善劳动安全卫生标准和条件，配备符合行业标准的安全帽、安全带等具有防护功能的工装和劳动保护用品，制定统一的着装规范。施工现场按规定设置避难场所，定期开展安全应急演练。鼓励有条件的企业按照国家规定进行岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将职工劳动安全防护、劳动条件改善和职业危害防护等纳入平等协商内容。大力改善建筑工人生活区居住环境，根据有关要求及工程实际配置空调、淋浴等设备，保障水电供应、网络通信畅通，达到一定规模的集中生活区要配套食堂、超市、医疗、法律咨询、职工书屋、文体活动室等必要的机构设施，鼓励开展物业化管理。将符合当地住房保障条件的建筑工人纳入住房保障范围。探索适应建筑业特点的公积金缴存方式，推进建筑工人缴存住房公积金。加大政策落实力度，着力解决符合条件的建筑工人子女城市入托入学等问题。
《意见》指出，各地要充分认识建筑工人队伍建设的重要性和紧迫性，强化部门协作、建立协调机制、细化工作措施，扎实推进建筑工人队伍建设。充分发挥工会组织作用，着力加强源头（劳务输出地）建会、专业作业企业建会和用工方建会，提升建筑工人入会率。对于符合条件的建筑企业，继续落实在税收、行政事业性收费、政府性基金等方面的相关减税降费政策。鼓励建筑企业大力开展岗位练兵、技术交流、技能竞赛，扩大参与覆盖面，充分调动建筑企业和建筑工人参与积极性，提高职业技能；加强职业道德规范素养教育，不断提高建筑工人综合素质，大力弘扬和培育工匠精神。
住建部等12部门：培育新时代建筑工人，享城市基本公共服务
2021年前夕（2020年12月30日），中国住房和城乡建设部及国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等共12个部门共同印发《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，提出用人单位应与招用的建筑工人依法签订劳动合同，严禁用劳务合同代替劳动合同，依法规范劳务派遣用工；应依法为建筑工人缴纳社会保险。引导建筑企业加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。
《意见》要求，到2025年，符合建筑行业特点的用工方式基本建立，建筑工人实现公司化、专业化管理，建筑工人权益保障机制基本完善；建筑工人终身职业技能培训、考核评价体系基本健全，中级工以上建筑工人达1000万人以上。
到2035年，建筑工人就业高效、流动有序，职业技能培训、考核评价体系完善，建筑工人权益得到有效保障，获得感、幸福感、安全感充分增强，形成一支秉承劳模精神、劳动精神、工匠精神的知识型、技能型、创新型建筑工人大军。
《意见》表示，建筑产业工人是中国产业工人的重要组成部分，是建筑业发展的基础，为经济发展、城镇化建设作出重大贡献。同时也要看到，当前中国建筑产业工人队伍仍存在无序流动性大、老龄化现象突出、技能素质低、权益保障不到位等问题，制约建筑业持续健康发展。
《意见》包括了引导现有劳务企业转型发展，大力发展专业作业企业，鼓励建设建筑工人培育基地，加快自有建筑工人队伍建设，完善职业技能培训体系，建立技能导向的激励机制，加快推动信息化管理，健全保障薪酬支付的长效机制，规范建筑行业劳动用工制度，完善社会保险缴费机制，持续改善建筑工人生产生活环境等11项主要任务。
《意见》建议改革建筑施工劳务资质，大幅降低准入门槛。鼓励有一定组织、管理能力的劳务企业引进人才、设备等向总承包和专业承包企业转型。鼓励大中型劳务企业充分利用自身优势搭建劳务用工信息服务平台，为小微专业作业企业与施工企业提供信息交流渠道。引导小微型劳务企业向专业作业企业转型发展，进一步做专做精。
鼓励和引导现有劳务班组或有一定技能和经验的建筑工人成立以作业为主的企业，自主选择1-2个专业作业工种。鼓励有条件的地区建立建筑工人服务园，依托“双创基地”、创业孵化基地，为符合条件的专业作业企业落实创业相关扶持政策，提供创业服务。鼓励建筑企业优先选择当地专业作业企业，促进建筑工人就地、就近就业。
引导建筑企业加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。鼓励建筑企业通过培育自有建筑工人、吸纳高技能技术工人和职业院校（含技工院校，下同）毕业生等方式，建立相对稳定的核心技术工人队伍。鼓励有条件的企业建立首席技师制度、劳模和工匠人才（职工）创新工作室、技能大师工作室和高技能人才库，切实加强技能人才队伍建设。项目发包时，鼓励发包人在同等条件下优先选择自有建筑工人占比大的企业；评优评先时，同等条件下优先考虑自有建筑工人占比大的项目。
各地要依法依规及时为符合条件的建筑工人办理居住证，用人单位应及时协助提供相关证明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服务。全面推行文明施工，保证施工现场整洁、规范、有序，逐步提高环境标准，引导建筑企业开展建筑垃圾分类管理。不断改善劳动安全卫生标准和条件，配备符合行业标准的安全帽、安全带等具有防护功能的工装和劳动保护用品，制定统一的着装规范。施工现场按规定设置避难场所，定期开展安全应急演练。鼓励有条件的企业按照国家规定进行岗前、岗中和离岗时的职业健康检查，并将职工劳动安全防护、劳动条件改善和职业危害防护等纳入平等协商内容。大力改善建筑工人生活区居住环境，根据有关要求及工程实际配置空调、淋浴等设备，保障水电供应、网络通信畅通，达到一定规模的集中生活区要配套食堂、超市、医疗、法律咨询、职工书屋、文体活动室等必要的机构设施，鼓励开展物业化管理。将符合当地住房保障条件的建筑工人纳入住房保障范围。探索适应建筑业特点的公积金缴存方式，推进建筑工人缴存住房公积金。加大政策落实力度，着力解决符合条件的建筑工人子女城市入托入学等问题。
《意见》指出，各地要充分认识建筑工人队伍建设的重要性和紧迫性，强化部门协作、建立协调机制、细化工作措施，扎实推进建筑工人队伍建设。充分发挥工会组织作用，着力加强源头（劳务输出地）建会、专业作业企业建会和用工方建会，提升建筑工人入会率。对于符合条件的建筑企业，继续落实在税收、行政事业性收费、政府性基金等方面的相关减税降费政策。鼓励建筑企业大力开展岗位练兵、技术交流、技能竞赛，扩大参与覆盖面，充分调动建筑企业和建筑工人参与积极性，提高职业技能；加强职业道德规范素养教育，不断提高建筑工人综合素质，大力弘扬和培育工匠精神。
工业化建筑和装配式建筑的影响
一、装配式建筑与建筑工业化的关系装配式建筑是用预制构件、部品部件在工地装配而成的建筑。其特点是大量的预制部品部件和配件通过工业化的方式生产出来的，包括：① 结构构件（如外墙板、内墙板、叠合楼板、阳台、空调板、楼梯板、预制梁、预制柱等）② 建筑、装饰、机电部品（如内隔墙、集成式厨房、集成式卫生间、整体式收纳柜、集成式机电设备等）③ 装配式配件（如预埋件、吊点、架空龙骨等）装配式建筑工厂化预制部品部件的比例越高，工程建设过程中现场手工作业的比例就越低。早在1974年，联合国颁布的《政府逐步实现建筑工业化的政策和措施指引》对“建筑工业化”就有如下定义：按照大工业生产方式改造建筑，使之逐步从手工业生产转向社会大生产的过程。建筑与装饰材料的工业化生产和混凝土工厂化生产（商品混凝土）是建筑工业化已经实现的领域，装配式建筑又把大量结构、建筑、装饰和机电环节的现场作业通过集成的手段变成部品部件和配件，使得建筑工业化又扩展了阵地。帝外认为：装配式建筑以部品部件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，通过整合设计、生产、施工等整个产业链，来实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式。是建筑工业化的新领域、新方向和重要的构成部分。二、装配式建筑与建筑产业现代化的关系建筑产业现代化是以绿色发展为理念，以住宅建设为重点，以新型建筑工业化为核心，广泛运用信息技术和现代化管理模式，将房屋建造的全过程联结为完整的一体化产业链，实现传统生产方式向现代工业化生产方式转变，从而全面提高建筑工程的建造效率、效益和质量。建筑产业现代化关注的是整个建筑产业链的产业化。帝外认为：装配式建筑是实现建筑产业现代化的最主要的途径和构成。一方面：装配式建筑国家标准《装标》强调各个系统的集成与协同，要求实现全装修，提倡管线分离，这是对落后的低标准和传统建造方式的重大变革，是迈向现代化的基础；另一方面：《装标》要求装配式建筑运用BIM手段，实现全链条信息化管理，在工厂制作等领域实现智能化，三、装配式建筑与绿色建筑的关系绿色建筑实质在全寿命周期内，最大限度的节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境、减少污染，为人们提供健康、适用和搞笑的使用空间，与自燃和谐共生的建筑。
